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            斯蒂格利茨:要在數字貿易中共同獲益

            斯蒂格利茨:要在數字貿易中共同獲益

            后疫情時代,全球數字貿易將迎來怎樣的前景和風險?

            9月5日,在2020年中國國際服務貿易交易會的數字貿易發展趨勢和前沿高峰論壇上,諾貝爾經濟學獎得主、世界銀行前資深副行長兼首席經濟學家斯蒂格利茨(Joseph E. Stiglitz)表示,數字貿易發展的真正障礙是越來越嚴重的人為造成的壁壘?!斑@些人為制造的障礙大多反映了政策制定者的關切點,比如稅收、競爭以及多領域交叉的安全問題。如果數字貿易要充分發揮其潛力,我們必須解決這些隱患?!彼f。

            斯蒂格利茨認為,如果沒能抓住機遇并解決潛在的風險,將會面臨所謂的“分裂網絡”,即一體化的全球貿易和數據體系的對立面。而如果國際標準及規則的制定由特殊利益群體擺布,濫用行為會倍增,“屆時,數字貿易將在世界不同地區呈現不同的體系,我們將無法獲得數字貿易的全部紅利”。

            斯蒂格利茨認為,數字貿易在近年來出現的驚人增長主要得益于通信成本的大幅下降,而隨著全球經濟的數字化趨勢,數字貿易所占的份額可能進一步加重?!半m然數字通信技術、人工智能和電子商務等業態在經濟活動中的比重較小,但增長很快?!彼Q,有估算認為數字經濟在全球經濟中的占比已經達22%,但在不同的區域,數字經濟的主導者格局往往大相徑庭。他稱:“譬如在亞太地區,阿里巴巴擁有32%的電子商務銷售額,亞馬遜只有4%;但在美國,這一數字則相反?!?/p>

            數字稅爭議阻礙數字經濟發展

            斯蒂格利茨認為,在眾多引起國際爭議的分歧點中,最基本也最重要的是稅收問題,這也是致使當今經濟局勢緊張的原因之一?!皵底仲Q易正奪走許多國家需要的收入來源,特別是考慮到各國應對新冠肺炎疫情的措施可能使其赤字達到歷史最高點,人們對于缺乏收入來源的擔憂將更加嚴重?!彼忉?,“(在當前稅收制度下)銷售稅和利潤稅都出現了損失,很多流向了在稅率較低的國家設立(實體公司)的數字巨頭。這一后果是,亞馬遜和谷歌這樣的數字巨頭沒有繳納他們應付的那部分稅款?!?/p>

            他舉例道,拿歐盟委員會對蘋果公司提起的訴訟來說,蘋果公司在其歐洲總部愛爾蘭營運的利潤比例遠低于1%,因此該公司根據公司地理位置所繳納的稅款非常少。

            “對數字貿易征稅的爭論已經暴露出國際稅收制度中的潛在問題。對所謂的轉移支付體系的批評是很深刻的,譬如當臉書或亞馬遜等數字巨頭獲得來自法國的廣告收入或從印度的貿易商收集數據的時候,這些基于其他國家的數據而創造的價值都沒有或很少被經濟活動來源地的國家收稅?!彼沟俑窭恼f,“很多歐洲國家都提出應該對此征稅,但美國政府也給出了非常激進的回應,稱可能會對所有歐盟國家的產品加征關稅。這已經成了國際緊張局勢的導火索之一,甚至威脅到了數字貿易以外的領域?!?/p>

            斯蒂格利茨接著稱:“經合組織和國際貨幣基金組織都在鼓勵談判的達成,但不幸的是這似乎已經陷入了僵局。這主要是因為美國政府不愿意就這些棘手的事情而進入‘合理的法庭’,他們一直將任何試圖建立公平的全球稅收制度的行為解讀為對美不公或反美措施?!?但斯蒂格利茨也認為,這一問題的關鍵是各方無法就稅收的基本原則形成共識,即經濟活動發生地的國家應該公平地共享利潤?!叭绻袛祿蛸Q易在某一國發生,這個生產數據或發生貿易的國家也理應公平地共享這一經濟活動產生的收入?!彼硎?。

            如何應對不合理競爭、濫用行為

            斯蒂格利茨認為,數字巨頭對于競爭規則的侵蝕也是影響數字貿易發展的障礙?!斑@些數字巨頭擁有巨大的市場影響力,這一影響力來源于所謂的網絡外部性或網絡效應。數字巨頭利用市場的力量為自己賺取了巨額收入,妨礙公平競爭,創造準入壁壘,并憑此滲透進其他領域?!彼Q,“我們需要全球監管,但卻沒有全球性的競爭監管機構,而且美國一直將歐洲促進競爭的政策理解為反美。我認為這是不對的,一個運轉良好的社會需要運轉良好的經濟,而擁有競爭激烈的市場至關重要?!?/p>

            斯蒂格利茨提出,有觀點認為對抗他國數字巨頭的唯一對策是培養國內領軍企業,但更好的途徑是增加競爭并防止濫用行為?!拔覔牡氖?,世界上最終只有幾家數字巨頭,他們作為各自國家的領軍企業相互斗爭,但大多數民眾將為此受苦?!彼f。

            此外,他認為,數字巨頭的有些濫用行為也是亟待解決的問題,比如侵犯隱私、煽動仇恨、虛假信息、社交媒體操縱政治等。斯蒂格利茨表示:“對于這些濫用行為的對策不是終結數字貿易,而是用正確的方法進行規范。但問題是,各國的法規和制度差別很大,他們在隱私保護、對社交媒體的問責程度等問題上的差異創造了一個不平等的競爭環境,并可能產生重大的社會威脅。我們認識到制定適當措施的困難,但我們必須避免不顧底線的競爭。比如說,我們應該采用最嚴格的隱私標準,同時保護私營部門、公共部門和政府部門的隱私,我擔心的是在這個領域達成共識會比稅收領域更困難?!?/p>

            斯蒂格利茨還擔心,這些領域的措施制定可能會受到特定利益群體的擺布?!氨热缑绹诤湍鞲缫约凹幽么筮_成的協議,其中就反映出美國數字公司的特殊利益群體的影響,這已經受到了美國民間社會的廣泛批評?!彼Q。

            斯蒂格利茨稱,在地緣政治和戰略競爭的背景下,對多層面的安全問題的擔憂也可能會導致不公平的競爭。譬如,在“數據為王”的人工智能領域,一些對數據存儲監管較為寬松的地區的公司,相較監管較強的地區的公司會有更大的競爭優勢。

            同時,他認為,過度的審查也會阻礙數字貿易的增長。他稱,盡管我們日漸意識到社交媒體上涌現出各式各樣的歧視現象,但卻很難指出這種歧視以何種形式、在多大程度上存在著,但對此問題的審查卻會導致焦慮,并可能出現極端的預防措施,阻礙貿易發展。

            “必須避免所謂的零和思維”

            斯蒂格利茨認為,如果無法充分解決這些問題,就無法在全球層面形成統一而整合的貿易和數據系統。相反,世界各個區域會產生割裂性、區域性的網絡,導致數字貿易的潛在紅利無法完全兌現。而如果任由數字企業從利益最大化的角度出發制定標準或規則,就會加重前述的濫用行為。

            斯蒂格利茨表示:“我們面臨的挑戰是如何在貿易中共同獲益,要做到這一點,我們必須避免所謂的零和思維,即認為如果我要得到什么好處,必定意味著對方的損失?!?/p>

            他稱,我們需要增加全球合作的基礎,需要增強多邊主義和多邊機構的作用?!叭绻覀円晒Υ俪晌宜枋龅哪欠N全球合作,在平臺、平臺算法以及數字貿易需要遵循的規則的制定過程中,需要展現更大的透明度?!彼f。

            斯蒂格利茨還稱,過去兩個月展開的一些討論在很大程度上都是秘密進行的?!拔覀冃枰谝巹t制訂過程中聽取各國的聲音,以及各國國內各方面的聲音,包括民間組織、消費者以及數字公司本身。我們需要解決公平稅收、競爭、安全和濫用行為方面的爭議。這是可以實現的,但是需要一個包容、開放、合作的環境?!彼Q。

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